当德苏战争于1941年6月爆发时,邱吉尔向苏联提供了援助,并于7月12日对此签署了一项协议[2],两国的代表在伦敦和莫斯科之间来回往返,以完成此项支援。在英苏入侵伊朗、美国于1941年12月加入战争后,三国的代表也在华盛顿进行了会面。美国和英国并组建联合参谋长团(英语:Combined Chiefs of Staff)来协调两国的军事行动和他们对苏联的支援。然而,世界大战引发的后果、同盟国间缺乏一致策略、欧亚间分配资源的复杂度,皆未得到妥善处理,并很快地引起了西方同盟国与苏联之间的相互猜疑[2]。难题发生在对德国发动第二波攻势以减轻德国对苏联红军造成的压力,也发生在互相支援──英国和苏联两者都期望得到美国的信赖和物资援助,而美国和英国之间存在著不停歇的紧张局势,美国无意以战争的胜利让大英帝国得到支持[2]。并且,美国和英国都尚未准备让史达林在东欧拥有自行决定权。此外,三者在如何对付德国的问题上没有一致的政策。邱吉尔、罗斯福、史达林虽然透过电报和特使沟通这些事项,但很明显的,当面直接协商是迫切需要的[2]。